本报记者　韩浩

本报记者　童学群　韩浩

　　看过广东省委、省政府关于实施《十项民心工程》文件的人都说：“这将是一个可以产生震撼性效果的极其重要的文件！”这一关乎全省城乡居民福祉的文件是在什么样的背景下诞生、形成的？带着这个全省上下非常关注的问题，记者于前晚走访了负责文件起草工作的省委办公厅、省委政策研究室的有关负责同志。

    １　历届省委省府重视群众生活问题
　　“实施十项民心工程决策是在历届省委、省政府高度重视解决群众生产、生活中实际问题并取得很大成效的基础上形成的，是过去政策的延伸与深化。”省委办公厅和省委政策研究室的有关负责同志如是说。
　　历届省委、省政府一直都十分关心困难地区的生产生活问题。１９８５年以来，我省连续召开了十次山区工作会议；中共中央政治局常委李长春在广东省委书记任上提出为老百姓解决“四难”问题，实施扶贫“四个一”工程，去年下半年召开的全省山区工作会议上决定动用３７５亿元扶持山区发展，扶持力度之大，牵涉面之广，财政转移支付资金之多，是历史上没有过的。应该说，在省委、省政府的高度重视下，我省基层的很多实际问题已得到很好解决，全省呈现安居乐业、安乐祥和的可喜局面。
　　但由于多方面的因素，我省仍有不少基层群众的生产、生活条件仍然比较差，部分农村特别是欠发达地区的农村仍面临着许多实际困难，这些问题与困难都是历史沉淀下来的。比如，全省农村仍有１５万户的危房；农村“看病难”的问题没有完全得以解决。再比如，由于自然条件等因素，一些地方还存在饮水难。为此，省委、省政府决定实施十项民心工程。

　　２　张德江倡导策划修改定稿
　　省委办公厅和省委政策研究室有关负责人认为，实施十项民心工程决策是省委、省政府深入贯彻“三个代表”重要思想，落实胡锦涛总书记视察广东时的指示精神，坚持立党为公、执政为民，全面建设小康社会的重大举措。十项民心工程是由中共中央政治局委员、广东省委书记张德江亲自倡导、策划、研究、修改定稿的一个系统工程。
　　据介绍，张德江到广东任职后，对全省发展的大局作出了全面部署；同时，对如何在实践中把贯彻“三个代表”重要思想落到实处提出了许多要求。在６、７、８这三个月期间，通过一系列学习、贯彻“三个代表”重要思想的重要会议，实施“十项民心工程”的重大决策迅速地酝酿成熟并定下了一个非常具有可操作性的方案——
　　６月２６日，张德江在全省学习贯彻“三个代表”重要思想理论研讨会上鲜明提出：贯彻“三个代表”重要思想要在“求深、求新、求实”上下工夫，要真抓实干，解决实际问题。
　　７月３日，张德江把省委办公厅有关负责同志找到办公室谈话，并指出要组织省直有关部门研究，分析一下我们在解决老百姓的实际问题上已经做了什么工作？取得了哪些成效？存在什么困难和问题？
　　７月４日，张德江在省委宣传部和省讲师团关于中心组学习会的请示上批示：下次中心组学习会要具体分析我省存在的具体的实际问题，要拿出具体的解决方法，这就是理论联系实际。
　　同天，省直１６个单位举行座谈会，传达张德江的一系列批示精神，分析研究我省群众面临的实际困难。
　　此后，省直部门进行了多次的联合研究，大型的会议开了７次。省委政策研究室则在三个处抽调了８名精兵强将，在省直各部门研究的基础上，对问题作了初步汇总，并拿出了８项初步的工作措施。在听取了省委政研室的汇报后，张德江要求对面临的问题进行进一步的概括和提炼，要将问题概括得更符合实际情况，解决问题的措施则要更具可操作性，要有创新的办法。
　　张德江先后１２次听取文件起草小组的汇报并作出指示，并先后３次亲自修改文件。据了解，张德江主要提出了几个起关键性作用的修改：一是把为群众办实事当作一个系统工程，并定名为“民心工程”；二是在为解决问题的程度定位时，主张在定目标时要尽力而为地往高处靠，要定下高标准，但在具体操作过程中则要注意量力而行；三是要注意与以往做过的工作做好衔接；四是要坚持走群众路线，要利用市场化的机制，调动全社会各方力量参与十项民心工程的建设，依靠群众的力量办好群众的事情。
　　省委其他领导也非常重视十项民心工程文件的起草工作。省委副书记、省长黄华华要求省直各有关部门认真研究有关问题，并亲自对很多具体问题作了认真的推敲。陈绍基副书记和欧广源副书记也听取了起草小组的汇报，并提出了很多具体的意见。其他常委和省人大、省政协的领导也以对人民利益高度负责的精神，逐字提出了修改意见。

　　３　省直部门集体智慧结晶
　　“《十项民心工程》这一文件也是省直有关部门上下齐心工作的结果，是集体智慧的结晶。”省委办公厅和省委政研室有关负责同志这样告诉记者。
　　据介绍，由于文件起草的时间很紧，为了及时出台有关的政策措施，很多部门抓紧时间调研，抓紧时间熟悉情况、研究办法，许多部门的工作人员常常为此加班加点，直至通宵达旦地加班工作。由于时间非常紧，在文件的草案中，有时候某项工作的组织实施遗漏了某个部门，这些被遗漏的部门都会主动打电话来要求补正，这充分证明十项民心工程的提出得到了高度的认同。

　　时代性、全局性、系统性和可操作性有机统一
　　所谓时代性，是指这十项民心工程是在广东省进入了率先基本实现社会主义现代化的历史新时期提出的，起点高、立意高、标准高。改造全省农村１５万户危房、对符合低保条件的低保户应保尽保，这些事情没有相当的经济基础、没有较高的起点是不容易做到的，因此说起点高；文件提出“确保全省城乡居民无饥寒”、提出“全民安居”、“全民安康”，用的都是“全民”二字，敢这样提，立意不可谓不高；广东对贫困线、特困线的划定，要明显高于全国标准，这是标准高的含义所在。时代性的另一个含义是指广东改革开放这么多年来，绝大多数群众已经受益，但确实也有少数生活困难、迫切需要享受改革开放成果的群众，为体现社会主义优越性，增强党的凝聚力，巩固执政之基，的确有必要帮助解决他们的困难，以推动对广东区域协调发展，从整体上推进建设小康社会的步伐。
　　所谓全局性，是指十项工程不是简单地解决某一地区、某一部分群众面临的困难问题，而是解决全省所有困难地区、困难群众面临的带全局性的问题，尽量解决带有共性、普遍性的问题。民心工程不是锦上添花，而是雪中送炭，不是栽盆景，而是大面积地搞绿化。
　　所谓系统性，是指力求每一项工程都有目标，有措施，有负责的部门，把每一项工程都当作一个系统对待，以求从整体上解决困难地区、困难群众所面临的困难和问题。
　　所谓可操作性，是指文件不仅提出了问题，也提出了解决问题的目标、
解决问题的措施，措施的针对性强且可行。

　　自始至终体现“四个结合”
　　《十项民心工程》这一文件另外一大特色是自始至终体现“四个结合”：一是该办的事与能办的事相结合；二是群众的需要与全局发展需要相结合、与加快建设小康社会目标相结合；三是政府作为与群众作为相结合，在政府花钱办事的同时，坚持走群众路线，依靠群众的力量办好群众的事情；四是眼前利益与长远利益相结合。