能者来当“政”

　　 以1998年9月全省理顺农村基层管理体制算起，我省村民自治工作已走过五年的历程。虽然工作与《中华人民共和国村民组织法》正式颁布实施同步，但与一些兄弟省份相比，已经落后了十年。然而，在一年多的时间里，我省的“村官”由任命制转变为民主直接选举制，一步到位，迅速改变了我省村民自治工作落后的状况，实现了历史性的跨越。
　　 历史性的跨越来自各级领导干部细致认真的工作。理顺了基层遗留问题，便缓解或解决了基层的干群矛盾。而农民的情绪顺了，自主选择自己致富路上领路人的积极性便高涨起来。全省21441个村委会，2002年有21434个进行了第二届换届选举，共产生村委会成员9.8万人，村民小组长2.5万人，参选率达96%。一步到位直接选出全体成员从而产生新一届村委会的成功率达50%以上。
　　 一批致富的能人走上了村干部的岗位：台山市都斛镇园美村的李富平、高州南塘镇中心坡村的陈会、河源市源城区源南镇风光村的黄焕荣等“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”，带领村民走上了致富奔小康的道路，村子的面貌也焕然一新，发生了翻天覆地的变化。
　　 以佛山市为例，全市2002年选举产生的2319名村委会成员中，平均年龄43.5岁，高中以上文化程度者1217人，占50%以上。

　　 做“官”不怕累

　　 这支新型的基层干部队伍，背负着双重的压力比以往更加明显：如果自己的工作不能让群众满意，村民就会直接提议罢免“村官”，他们必须为村民负责；如果自己的工作不规范，决策不正确，上级部门和群众便会质疑，自己的工作同样得不到肯定。
　　 “做村官真累”，台山市李富平的这句话，道出了众多村官的心声；“自家的事都顾不上”，阳西溪头镇滑桥村委会主任谢汝浩的感慨说出了许多村官的际遇。而“村民非常支持我”、“村子在一天天变好”则是他们继续工作的动力和最好褒奖。
　　 同在屋檐下，使村官的所有工作都被老百姓看在眼里。“群众的眼睛是雪亮的”，中山市民政局的官员说，“以前到村里，村民在一起议论最多的是干部的贪污腐败问题，现在，老百姓谈得最多的是村子的发展思路”。
　　 而村干部头上的另外一个“紧箍咒”，则是日益健全的各种制度章程。无规矩不成方圆。村委会工作规则、村委会会议制度、检查监督制度、廉政制度、村民代表联系制度、村民代表学习制度……这些制度章程使得村委会的工作高效率、全透明地运作，更让“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”的原则落到实处。“人治”的历史被荡涤殆尽，民主、规范、有序的农村工作正在稳步开展。

　　 民主铸辉煌

　　 “同声自相应，同心自相知”，晋代傅玄的《何当行》在今日的广东大地得到了充分验证。如今，我省已经创建了22个全省村民自治模范县(市、区)、9个全国村民自治模范县(市、区)，模范单位起到了很好的辐射和带动作用，有力推动了我省村民自治工作的发展。
　　 团结就是力量，民主铸就辉煌。村民自治把权力交还给农民，以村民信赖的村干部为纽带，拉动着农村发展和社会主义建设的列车，在列车的呼啸声中，村民的汗水和智慧成为列车取之不竭的动力源泉。
　　 制度规范工作，监督把握方向。村民自治的各项规章制度，成为农村工作沿着有中国特色的社会主义道路阔步前行。农民更加满意，农村更加稳定，农业也必将插上齐心协力和正确决策的双翼起步腾飞。

　　酸：做事不被人理解

　　“当上村干部后，感到最心酸的一次，是2000年村委会发动村民连片种植荔枝，需要砍掉一些杂树。有的群众认为自己利益受损，就联名提出，要在两个村民小组召开罢免我的村民会议。当时我心里非常难受”，谢汝浩回想起当时的心情仍感慨良多。
　　“当时真想不干了”，谢汝浩连续两晚都睡不着觉，产生了“撂担子”的念头。“后来这两个村民小组开会，大部分群众都认为在山上砍树种果是为了大家的利益，赞成罢免我的村民很少，连那个最先提出要署名我的那个人后来都改变了主意，事实证明你要为群众谋福利，尽管有人一时不理解，但最终会得到大家的支持”。

　　甜：上任四年村容变

　　“以前滑桥村群众用水难、行路难、致富无门是群众反映最强烈的问题”，谢汝浩1999年当选滑头村委会主任后，发现村里的工作千难万难，最根本的还是因为一个“穷”字：他上任时滑桥村拖欠管区干部工资3万多元；有3个村小组连拖拉机都进不去……归根到底，还是要发展集体经济，让群众尽快富起来。
　　谢汝浩一边积极与滑桥村外出人员联系，动员他们先后为村里捐资数十万元修路建校，建起农贸市场，一边带领全村掀起了种果热潮，他自己垫出几万元买来种苗，全村种植荔枝龙眼8000多亩，人均种果两亩多，有力地促进了村民的增收。2002年，近4000人口的的滑桥村人均纯收入超过4000多元，比1999年增加了1300多元；村委会集体经济从几乎是一片空白，发展到目前每年集体收入8万元，不用群众集资一分钱，新建了村委会大楼和修了15公里的水泥村道……

　　苦：自家生意被耽误

　　谢汝浩在当选村主任前，是溪头镇有名的海水养殖大户，有咸水养殖1500多亩，年产值超过百万元。当上村官后大量的时间花在公务上，自己的生意受到很大影响。
　　“由于做村干部后没时间去打理，只好将咸围转包到人家。去年一场台风使咸围损失惨重，接手的人只交了一半的承包费就跑掉了，现在咸围基本上荒了”，谢汝浩自嘲地说，家里有时会埋怨他当村主任后，自家的事都顾不上，有时候想起来会也觉得自己“傻”，“但看到村里一天天变好，又觉得自己吃点亏不算什么。”

　　辣：受监督少了“自由”

　　“以前做生意自己想怎样干就怎样干，当上村干部后，一举一动都有群众盯着，办什么事要多方征求村民意见，开始真有点不习惯”，谢汝浩深有感触地说，村民自治制度逐步走向完善，村务公开制度、村委会成员的年度考评计划和任期目标等责任制的落实，对村干部的行为起到了有力的约束作用。
　　“村里有个小茶楼，上任4年多来，我只上去过两次。村干部出入茶楼太多，不管是否公费吃喝都会给群众不好的印象，后来干脆就不去了”，谢汝浩表示，村干部失去一些“自由”，但村委会树立起民主、务实、干净的良好形象，得到群众的衷心拥护，开展工作才会得心应手。

　　政府转变工作作风

　　记者：村民自治以前，我国村级社区一直处在乡镇的直接领导之下。而村民自治就是要改变这种隶属关系，把一部分国家权力转化为村社区的自治权。请问，在这个转变过程中，观念上的疑虑主要表现在哪里？
　　钟耀林：一旦触及权力的调整和利益的再分配，社会变革就会变得困难重重。从我的个人体会来看，疑虑主要来自两个方面：其一，某些村干部。他们普遍担心村民素质差，不能实行自治；其二，某些区、镇干部。他们往往担心中心工作难以开展，因而产生村民自治的疑虑。而其实，这二者的心态中隐藏着一个共同点，那就是担心村民自治以后，自己将随之失去原有的一部分权力和利益。因此，除了村干部要转变思想外，区、镇政府干部也要转变工作作风。
　　记者：为保证村民自治工作正常开展，清新区政府转变机关工作作风的具体措施有哪些？
　　钟耀林：清新区进一步健全领导挂点、机关包点的工作制度。要求机关干部定期深入农村指导开展村民自治工作，帮助村委会解决遇到的困难，并通过宣传、培训等方式引导村委会依法办事。
　　近3年来，我区举办了3期村书记和村主任培训班，学习了党的政策、国家法律法规、村务管理、农村经济管理、农业科技知识等课程，参训者达400人次。区档案局、区妇联、区农业局、区计生局等单位，还分别对村委会成员进行了业务培训。另外，有关部门指导村委会制定村级经济发展和建设计划，并在资金、技术、人才、设备等方面给予支持；农业经营管理部门为支持、引导发展集体经济，健全农业产销服务体系，搞好产前、产中、产后服务，监督村务公开情况；计生部门根据需要，下拨经费在每个村委会设置计生专职干部，并在各镇成立计生专业队，更好地协助村委会开展计划生育工作。

　　加强村级党建工作

　　记者：在理顺农村基层管理体制的过程中，有人提出过“村党支部大，还是村委会大”的疑问，对此疑问你怎么看？
　　钟耀林：我们在实践中认识到，坚持党在农村工作中的领导，积极稳妥地推进农村基层民主政治建设，是扩大基层民主，实行村民自治的重要保证。个别“村官”认为他是几千个选民选出来的，而村党支部书记只不过是几十个党员选出来的，他就不用接受村党支部的领导，这种想法是不对的。
　　记者：清城区如何加强村级党建工作？
　　钟耀林：清新区委要求村党支部应加强对村委会和村民自治工作的领导。凡是涉及党的路线、方针、政策的问题，关系全体村民生产、生活的重大问题，应当经村党支部集体讨论，提出意见，再由村委会提交村民会议或村民代表会议讨论通过，避免工作失误。同时，村党支部要及时帮助解决村委会工作中遇到的困难和问题。
　　记者：清新区的不少村委会实行主任与村书记“一肩挑”，这种做法有何可取之处？
　　钟耀林：事实上，这是我们加强村级党建的一种做法。清新区第二届村委会选举中，村党支部书记与村委会主任“一肩挑”的有80人，占村委会总数的80%。我认为，这样既保证了村民实行自治的民主权利，又使之不脱离党的领导，从而确保发挥党支部的领导核心作用。而实践也证明，民主产生的村党支部发挥了领导核心作用，奠定了坚实的群众基础。

　　普法建制不可或缺

　　记者：如何理解贯彻法律法规在村民自治工作中的地位与作用？
　　钟耀林：广泛宣传和贯彻落实各项法律法规，是开展村民自治工作的关键。群众只有掌握了法律法规，才能依法开展村民自治工作。
　　我们广泛宣传了“一法两办法”，注意调动群众学法的积极性，使群众自觉去学、认真去学。松岗街的清郊、古城的村民为能够学好有关法律法规，自行复印“一法两办法”近一千册。在村委会选举工作中，我们十分注意操作规程的落实，制订了一整套的表格式样发到各村，甚至主持人讲话稿都写好样本发到工作人员手中，让他们按部就班，减少差错。由于采取了这些措施，选举法律法规得到很好的贯彻落实。
　　另外，在处理群众来信来访中，我们首先宣传有关法律法规，让来访者减少误解，发现问题能依法及时调查、及时处理。在第二届村委会产生后，我区要求各村委会将《广东省村务公开条例》和《广东省村务管理办法(试行)》上墙公布，并用新的法律法规去修订村民自治章程。
　　记者：制订和实施村民自治章程的重要性又体现在哪些地方？
　　钟耀林：村民自治章程是村民参与自治的小“宪法”，它的制订与实施能起到既约束“官”又约束民的作用，是规范村务管理的关键所在。村民建制和普法一样，都是村民自治工作中不可或缺的部分。比如，在处理党支部和村委会关系时，不能仅靠过去那种思想教育的方法来解决，而要重在建立和健全有关制度上，严格分清党支部和村委会各自的权责，并落实相关责任制。另外，各村委会还应根据自己的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，以积极的态度制定各方面的计划，并纳入社会发展总体规划。我区在完成第二届村委会换届选举工作之后，立即把工作重点转移到了村民自治章程的建设上来。

(消息来源：记者　胡亚柱　通讯员　罗小明）

（本报记者　毛志勇　通讯员　庄侃）

　　公开带来好机会

　　谈起今后的预期收入，60岁的岑三允面带喜气。
　　岑三允是高要市白土镇长坑村村民。去年9月份，他承包了村里的40亩鱼塘，上半年养鱼，下半年放虾，另外还办了个种鹅养殖，“几项加加拢，一年赚个两万块应该不成问题吧。”承包期限为4年，岑三允觉得经验还在积累，今后会越来越顺。
　　岑三允认为自己的致富机会是村里的公开招标制给的。去年，村里按制度对鱼塘承包进行公开招标，他就试着投了一标。当时，竞标很激烈，至少有5个竞争对手，“最后一揭标，我的标的只比第二名多了180元，赢得好悬啊”，岑三允说：“我要感谢村务公开，只有公开我才有机会。”
　　但在同村，岑三允的事例并不算突出。同样通过公开竞标，岑旭年承包了沙塘养殖塘，为期6年，承包金额近7万元；而夏秀成则承包了冷水朗养殖塘，为期6年，承包金额近9万元……
　　实际上，每个村民都有通过公开竞标程序中标的可能，因为村里的集体经济项目招标制度规定：“凡涉及村内的集体企业、鱼塘、铺位、基地土木工程、荒坡地开发、水利设施兴建及公益事业工程等项目均实行公开招标发包。而对工程造价50万元以上的项目，还要进入市建设工程交易中心公开招标。”
　　而同样明显的是，在公开招标制度给某些人带来致富机会的同时，也杜绝了以往暗箱操作可能招致的腐败。

　　公开彻底才放心

　　村民交口称赞的公开招标制度仅仅是村务公开内容中的一项。
　　在长坑村委会门前，有5个铝合金包窗、明晃晃的村务公开栏，上面至少可以看到如下项目：村经济社会发展规划、村委会年度工作计划及执行情况；年度财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；集体资产及其经营管理情况；村集体经济收益及其使用情况；兴办村集体经济项目和公益事业的经费筹集以及招标投标、建设承包方案及实施情况；征用集体所有土地补偿费的收入和使用情况；救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等项款物的接收、发放、使用情况；政府下拨的补助经费、专项经费的收支情况；村合作医疗费的收缴和开支情况；村干部工资及福利，公务活动方面的开支情况；当年宅基地的报批和使用情况；计生工作情况；协助镇政府开展工作情况。
　　逐项列举似乎近于繁琐，但村民对其中细节却不会放过，因为事事关乎切身利益，关注公开栏就是关心自己。所以，村务公开栏要求列表详尽。在长坑村10月份的现金收支表中可以看到有多至1800元的市场铺位租金收入和少至6元的购买水笔款支出。
　　而长坑村委会门前的村务公开栏还只是高要市全部1356个村务公开栏中的5个。除此之外，高要市村务公开的形式还不限于村务公开栏。每个村都按要求建立了村务公开工作计划，规定年初、每月、每季、年底村务公开的内容、时间及程序。对这种定时间、定地点、定内容、定公开责任人的村务公开办法，他们称为“四定”公开。
　　高要市民政局局长苏锦清认为：“只有做到了彻底的村务公开，村民心里才会感到踏实。”

　　公开折射村民意

　　对于公开原则，麦副市长认为，公开反映在实际工作中，就是加强民主建设。近年来，高要市把公开原则贯穿于村民自治的各个环节之中。
　　在去年村级换届选举中，由于严格依法进行，村民参选热情高涨，全市有396764人参加了投票，参选率达到94%；而新一届村委会候选人提名总数19570人，提名候选人人数最多的村达484人，选民的意愿在公开之中得到了很好体现。
　　民主决策与民主管理的力度则处处可见。笔者手头有本不薄的册子，名字叫《村民自治章程》，这是高要市印成的13万份小册子中的一本，同每家农户手中的一模一样。翻开一看，各项村民民主制度皆有反映，而值得一提的是，这个章程还随着实际变动处于不断更新之中。
　　民主决策与民主管理给高要农村带来了前所未有的发展。
　　发展经济。在回龙镇清湖村，经过公开的讨论，大家认识到要发挥自己传统优势，做好“养”字文章，以家庭农场为示范样板，引导、扶持村民发展养鹅业。目前，全村70%以上的农户养鹅，母鹅存栏量达3万多只，肉鹅年出栏量达70万只，每年养鹅业纯收入达400多万元，清湖成为了远近有名的养鹅专业村。而类似的是，莲塘镇波西村经过村民代表会议决议，建起了1500亩的水产养殖基地、1000亩的蔬菜基地和1000亩的珍稀禽畜养殖基地，成为远近闻名的“菜篮子”供应基地。
　　发展公益及福利事业。白土镇大旗村委会，通过民主决策，投入30多万元，建起面积400多平方米的文化中心大楼。
　　笋围镇笋围村委会，投入30万元新建村委会综合办公大楼，投入近10万元修建500米长的机耕路……据统计，高要市目前已投入资金3900万元，铺设水泥路218公里，安装巷灯8543盏，建公厕448个，村容村貌发生巨大变化。
　　…………
　　“公开原则是面镜子，折射出的是村民自治，反映的是经济发展的民意。”有村民如是归纳。

　　公开要求民主监督

　　公开原则的应有之义还包括良好的监督体制。
　　公开本身就是监督，村民的自觉在其中不可或缺。2000年，长坑村村民代表大会通过决议，要在2001年底完成村主路通往山咀夏路灯安装工程项目。后因缺乏资金，未能在承诺期限内完成。经村民督促，村委会想方设法，筹措资金，才于2002年底把路灯安装完毕。长坑村委会认为这是自己的一个失误，将之公布于村务公开栏中，以示警醒。
　　民主监督要求建立一套切实可行的措施。
　　成立村务公开监督小组和民主理财小组，由村民会议或者村民代表会议推选产生，村委会成员不得在其中任职。监督小组每月议事一次，负责对村委会的财务收支情况进行审查。在回龙镇清湖村的村务公开栏中，笔者见到，每月的现金收支表除经村主任、会计、出纳签字外，还须4名民主理财小组成员签名确认才算数。
　　另外，村里还要求建立年度审计制度，每年由镇农经审计站对村委会及村民小组的财务进行审计；村干部及村财会人员离任时，由镇农经审计站对其任期内的财务情况进行审计。审计结果都要求进行公布。
　　对于违反公开原则的行为，处理是严肃的：各镇和市有关部门对村务公开不合格的村委会，责令其限期公开；对弄虚作假、欺瞒村民的，给予有关人员和责任人员批评教育，并责令改正；对拒不改正或者情节严重以及有打击报复行为的，建议召开村民会议对村委会有关责任人员依法按程序予以罢免；发现有挥霍、侵占、挪用、贪污集体财物及其他违法行为的，及时进行处理，对情节严重的，移交司法机关依法处理。
　　事实证明，不断深入的民主监督密切了基层干群关系，促进了农村社会稳定。据了解，今年以来，高要市涉及村级问题的群众上访事件只有两起。
　　“说穿了，公开与监督的内核就是要深化村民自治，只有这样，其他问题才会迎刃而解。”麦副市长总结道。

　　二十万元工程款

　　李富平曾为村里的道路建设垫付二十万元的工程款，至今还没有收回。听到这个消息，记者不禁认真打量起眼前这个壮实的汉子：作为十几年的生意人，怎么会做出这样的“赔本”买卖？
　　“当时是压力太大，村里又没钱，无奈而为之。”李富平憨憨地笑着。
　　“如果你这笔钱村里还不上怎么办？你有没有想过？”记者问。
　　“还不上就算了，就算我为村里做好事吧。”李富平依然是憨憨地笑着。
　　李富平是1999年经村民推选而当上的村委会主任。此前，他是一个个体老板，“一年有20万(元)左右的收入”。台山园美村是全市唯一一个采取“海选”的村，虽然不是候选人，李富平还是被乡亲选为村委会主任，而他选举前“根本没想到自己会当选”。
　　当选村委会主任后，李富平面对的是一个镇重点扶贫村。全村1322人，3388亩耕地，但当时的村集体经济收入仅为4.7万元，群众经常到市里上访。
　　上任后，他做的第一件事就是从市里请来了有关领导和农业专家，为村两委干部上辅导课，并根据本村实际情况制定了优化农业生产结构的计划方案。改造蔬菜基地，建设有机水稻示范田和发展水产养殖成为他工作开局的三把火。
　　为解决村里资金不足的问题，李富平个人垫资二十万元，用于建设蔬菜基地。由于条件好，全村仅种植蔬菜一项的年收入就近500万元，人均收入3000多元。现在村委会的集体经济收入已从1999年的4.7万元增加到去年的16万元，彻底摘去了“扶贫村”的帽子，李富平也于2002年再次连任村委会主任。

　　李白兆和“黄瓜楼”

　　在园美村采访期间，村民李白兆热情地邀请记者去参观他家的“黄瓜楼”。说是“黄瓜楼”，因为整栋楼房都是用李白兆卖黄瓜的钱建成的。“三层的楼房盖了四次，先打好地基，然后一层一层地接上去。”李白兆说，“2000年以后盖得最快，去年房子就全建好了。”
　　为什么他家的房子2000年后建得最快呢？李白兆解释说：“2000年村里的蔬菜基地建好了以后，我就种了四亩蔬菜，收入一下子好很多。”
　　1998年，李白兆开始着手建设新房，地基打好后，筹钱；垒完墙面，他已经是负债累累。幸亏1999年上台的新村委建起了蔬菜基地，李白兆才开始有了好日子，短短几年间，不仅还清了外债，一幢造价三万多元的三层小楼也拔地而起。
　　“现在我家年收入大概是一万五千元左右，开始过上好日子了。”李白兆言语中充满了喜悦，“等村里的农贸市场建成后，卖菜不再成问题了，我就准备再多种几亩菜。”
　　现在，园美村一座占地370多平方米，耗资16万元的农贸市场即将破土动工。“加上农贸市场，李富平任上已经为村里筹资150多万了，园美村这几年的变化，我们每一个村民都看在眼里。”村民李俊达告诉记者。

　　当村官误了自家生产

　　1米6左右短小精干的身材，一张黝黑的圆脸上时不时绽开真诚的笑容，蓝白格子衬衫的前胸后背处沾了七八处污渍。14日，笔者在村委会门前见到陈会时，感觉“这是一个一点都不像干部的村官”。
　　陈会是高州南塘镇中心坡村村支书兼村委会主任，在1999年第一届村委会选举时，他被村民选为中心坡村委会副主任，1年后村主任辞职，他成了有13个村民小组、2700多人口的中心坡村委会的“当家人”。2002年初，他再次高票当选村主任并兼任村支书。这3年来，陈会身先士卒，积极带领村民发展经济搞建设，目前全村香蕉种植面积2400多亩，年总收入达900万元；建起3个水果收购点，以股份制形式组织了水果流通经纪队伍，从根本上解决了群众卖果难问题；各方筹资196万元，修建大小桥梁5座，扩展、新修公路21.9公里；筹资40万元对中心坡小学进行了校舍改造和校园的绿化美化，使该校被评为“茂名市美丽校园”和“高州市一级学校”……
　　“为了修村里到相邻镇的路，去年夏天村两委成员会、村民代表会和户主会总共开了17次。一些群众思想不通，我反复给他们做思想工作，讲到喉咙都哑了。改建校舍要请外出人员捐钱，为了节约费用，我们5个村委会干部和小学校长一起，在春节时轮流开3台摩托车到湛江、广西北海去找人。”几年来中心坡村取得的每个进步，背后无不凝聚着村委干部的心血。种种艰辛从陈会口中淡然道出，不由得令人肃然起敬。
　　陈会告诉笔者，他在被选为村干部前承包了400亩果园种龙眼，此外还做农副产品流通的经纪人，收入相当不错。但以前的管理区干部“不是打扑克，就是找鸡杀”，对群众最需解决的行路难、致富难等问题漠然置之，群众都希望他出来为村里出力。他当上村干部后，几乎全部时间都花在村里的工作上，自家的果园却因疏于管理，这几年少收了上百万元。去年龙眼大丰收，他由于忙着村里修路的事情，妻子一人又顾不过来，一场台风过后，龙眼落果裂果，损失了近20万元。
　　“当时老婆眼都哭肿了，自己看着果园也心痛得直掉泪。去年家里人让我不要做村干部了，但群众这么信任我，怎能只顾自家事呢？”陈会告诉笔者，在第二届村委会选举中，他的得票率约为93%，村委会干部全部连任。今年税费改革村里平均每人减负80多元，村委会正着手将村里的主干道铺成水泥路。“陈会是村民自治后优秀村官的代表。”无论是南塘镇的马镇长，还是中心坡村的村民，讲起陈会的实干精神时都是赞不绝口。

　　“恶人谷变成了文明村”

　　在两年前，曹江镇溪朗村委会是让市、镇头痛不已的问题村，该村党支部是茂名市帮扶的落后党支部，而今却已成为曹江镇的先进党支部，村容村貌焕然一新。卢昌华生动地介绍了该村由乱到治的过程。
　　“过去溪朗村治安很差，打架斗殴、吸毒赌博层出不穷，拖欠农业税费严重，违反计划生育成风。村委会门前的野草一度与人齐高。当时溪朗村的路又窄又烂不说，外面谁骑摩托车去也好，骑自行车去也好，车胎的气总会给人放掉，让你进得去出不来，被评为‘恶人谷’。镇里让一个干部到这个村驻点，这个干部竟然哭着不肯去。”
　　“后来一个镇副书记住到溪朗村做帮扶工作。他发现该村退伍军人刘承富不但对村心事务比较热心，而且办事公道，能力也较强，便有意识和他接触，动员他出来竞选村委会干部扭转村里的落后面貌。2002年，刘承富当选村主任兼支部书记。他上任后注意听取群众呼声，大力推进村务公开，大刀阔斧开展工作，很快取得群众的支持。在他的带领下，换届才1年多，溪朗村就发生了极大的变化：筹集32万元建好了建筑面积500多平方米的村委会办公楼，扩建了8条宽3米、总长两千多米的村道，建好2条4米宽2公里长的硬底化主干道，调解村民各种纠纷矛盾280多宗，认真做好殡改工作，全村火化率达100%。‘恶人谷’变成了文明村。”

　　村民自治固本强基

　　“实行村民自治后，村干部对自身的地位和作用有了新的认识，增强了党的宗旨观念和依法办事的自觉性，提高了工作积极性和主动性；群众对当选的村干部更加信任，当家作主的责任感普遍增强。南塘镇旺罗村有一起纠纷拖了30年之久，历经5任支部书记未能解决，这个棘手的历史遗留问题在村民自治之后被成功化解了。”卢昌华说。
　　卢昌华表示，曾经有人认为村委会由农民投票直选产生，村委会与村党支部的关系难以协调，会动摇农村党支部对村委会的领导地位，事实证明这种看法是错误的。通过建立和健全村民自治制度，通过‘两推一选’、‘交叉任职’等办法、将群众公认、条件成熟的村委会干部吸收入党，促进了以党支部为核心的村级组织建设更加健全，职责更加明确，制度更加落实，村支部的战斗力进一步增强。近年来，全市有442名村干部加入了中国共产党组织，使党在农村的基层组织注入了新的血液。
　　“实践证明，只要我们的镇委镇政府加强指导，认真按照‘一法两办法’的规定组织村委会干部选举，充分保证农民群众对村务的决策，管理和监督权，切实保障村民的民主权利，大力支持村干部以法治村，以德治村，坚持实行村务、财务公开，就能使农村的民主建设、社会、经济发展的走上相互促进的良性轨道。”卢昌华对村民自治的未来充满信心。